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增强职业教育吸引力——欧洲的政策、理念
发布日期:2014-07-10 13:14   

欧洲国家通过欧洲共同市场和欧洲经济、货币联盟的建设,实现了经济上的一体化,并通过欧洲联盟(European Commission)走上了政治一体化的道路。同时,在欧洲职业培训发展中心等专门机构的组织和推动下,欧洲各国在职业教育与培训领域的合作也在不断深化。

    2000年3月,欧洲议会通过的《里斯本战略》提出,到2010年,要把欧洲发展成世界一流的、创新性、竞争力强、社会和谐的地区。

    2002年11月,31个欧洲国家的教育部长与欧盟委员会共同签署《哥本哈根宣言》,提出通过在职业教育与培训领域不断加强合作,共同实现“里斯本目标”,启动了欧洲职业教育与培训走向一体化发展的“哥本哈根进程”。

    2004年,各国教育部长在马斯特里赫特举行第一次集会,对“里斯本目标”的进展进行第一次评估,形成了《马斯特里赫特公报》。

    2006年,各国教育部长在赫尔辛基对实现“里斯本目标”的进展进行了第二次评估,形成《赫尔辛基公报》。

    增强职业教育与培训的吸引力是欧盟从《里斯本战略》到“哥本哈根进程”及《马斯特里赫特公报》和《赫尔辛基公报》等一系列后续文件所确立的教育与培训政策重要领域及目标之一。

    1998年以来,欧洲职业培训发展中心开始出版一系列研究报告,对欧洲范围内与职业教育和培训及技能开发相关的社会经济背景、政策和未来发展等进行全面回顾,作为决策的依据。目前,报告已经出版到了第四轮,本轮的主题是“实现职业教育与培训的现代化”,在这一研究主题下,一共有三卷报告,分别就职业教育与培训改革的不同方面和角度进行论述。其中,由JohannaLasonenJeanGordon共同撰写的《增强职业教育与培训的吸引力和社会形象》报告由欧洲官方出版机构于2008年在卢森堡正式出版。

    报告认为,职业教育与培训的吸引力在欧盟原有的15个国家都得到了增强,而在波罗的海、中东欧等一些新的成员国中,职业教育与培训的吸引力却下降了。报告还探讨了欧洲国家增强职业教育与培训吸引力所实施的一系列政策措施,并提出一些值得反思和未来研究需要关注的问题。

    报告对于当下中国的职业教育发展来说,具有非常强的借鉴价值。中国正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,特别将“如何增强职业教育吸引力”作为职业教育的两大重要议题之一在国内广泛问计于民。在全球化和中国处于工业化中期的前提下,这份欧洲报告的命题与思路对于未来中国教育,特别是职业教育的改革和发展无疑是重要的政策和文本参考。   

    背景和现状

    (一)增强吸引力:欧洲职业教育与培训发展重要目标近些年来,欧盟成员国和欧洲经济区及欧洲自由贸易联盟(EEA/EFTA)的国家都提出,要对他们的职业教育与培训(VocationalEducationandTraining,VET)体系进行改进,以应对不断变化的经济和社会环境。通过引进在内容和实施方式上更加灵活的课程、对先前学习进行认可的方法、新的证书和资格框架及对职业教育与培训机构进行改革,职业教育与培训在欧洲获得了很大的发展,适应了学生和受训者的学习需求。

    在欧盟新的10个成员国中,经济压力也迫使各国对教育与培训体系进行充分的评估和改革,以应对某些共同的目标和挑战。

    《欧洲就业战略》及成员国于20003月在葡萄牙里斯本一致通过的《里斯本战略》提出一个非常宏伟的目标,即到2010年要把整个欧洲建设成一个强大的常识经济体。而对欧盟27个成员国来说,最重要的行动领域就是实现社会稳定、和谐和就业增长。因此,加强对职业教育与培训进行投资被作为终身学习策略中的最关键因素。欧盟在多个报告中都提到,劳动能力人口中资格水平较低仍然是欧盟面临的一个重要挑战。欧盟委员会2005年的报告《实现教育与培训的现代化:欧洲繁荣与社会和谐的关键因素》中强调提高职业教育与培训的质量和吸引力是未来面临的重要挑战。

    使职业教育与培训体系更加开放、灵活、吸引力更强是欧洲经济、就业和社会发展议程的一个主要方面。教育与培训体系在发展劳动力和人类技能中发挥着动态的作用,在中等职业教育与培训和高等教育及高等层次职业教育与培训间形成并加强一些互相融通的路径,被认为是改进教育与培训体系的关键因素。而且,这也有利于为学习者———或者说所有的公民,提供更多灵活的学习机会,这些机会也有利于消除职业教育与培训路径中不利于人们继续提升的障碍。

    增强职业教育与培训吸引力是欧盟从《里斯本战略》到“哥本哈根进程”及其一系列后续文件所确立的教育与培训政策重要领域及目标之一。在《里斯本战略》中,发展高质量的职业教育与培训被认为是促进社会包容与和谐,增强公民流动性和就业能力及发展国家竞争力的关键因素。2001年欧盟委员会发布的报告《未来教育体系的具体目标》又为在整个欧洲水平上实施《里斯本战略》确定了共同行动领域,这些领域建立在三个战略目标的基础上:提高欧盟教育与培训体系的质量和有效性,促进全民获得教育与培训体系的机会,使教育与培训体系向更广泛的世界开放。

    为从整体上提高职业教育与培训的成就和吸引力,200211月,在丹麦哥本哈根召开的会议上,31个与会的欧洲国家和地区代表共同签署了《哥本哈根宣言》,制定了合作提高职业教育与培训成就、质量与吸引力的策略,拉开了实现欧洲职业教育与培训一体化发展的“哥本哈根进程”的序幕。

    2003年,欧盟理事会发布的《关于促进欧洲职业教育与培训合作的决议》为职业教育与培训的质量保证、透明性和资格认证确立了具体措施。而在2004年早期欧盟理事会发布的《共同中期报告》中确定的重要领域之一也是提高职业教育与培训的社会形象和吸引力。

    2004年12月,各国教育部长在荷兰马斯特里赫特召开的第一次评估实现“里斯本目标”进展的会议上,强调了欧洲职业教育与培训体系的成就及各国实施终身学习战略的紧迫性,会议发布的《马斯特里赫特公报》与“哥本哈根进程”紧密相连,为各国职业教育与培训发展明确了一些重要行动领域,主要涉及以下几方面:增强职业教育与培训路径对于雇主和个体的社会形象与吸引力,增强他们对职业教育与培训的参与;实现职业教育与培训的高质量和创新,使所有学习者都能从中受益,并使欧洲职业教育与培训在全球具有竞争力;把职业教育与培训同常识经济对高技能劳动力的需求结合起来,特别是由于人口变化的影响,提升、发展老年工人的能力;满足低技能和弱势群体的培训需求,以实现社会和谐,并增强他们对劳动力市场的参与力度;在各种教育路径间建立更灵活的联系。

    很多学者也对增强职业教育吸引力给予了较多关注。在一项研究报告中,莱纳(LeneyT.,2004)提到了增强职业教育与培训吸引力作为欧洲一个重要政策目标的重要意义,并指出,职业教育与培训的吸引力与为所有人采取的从职业教育与培训过渡到终身学习的措施的有效性相关。阿姆斯壮(ArmstrongR.2008)也预计,作为一个政策目标,职业教育与培训的吸引力及其相关研究将继续成为未来欧洲职业教育与培训主要的发展措施之一。

    2006年12月,欧盟成员国教育部长在芬兰赫尔辛基召开会议,会议发布的《赫尔辛基公报》对《里斯本战略》的实施进程作出如下评估:职业教育与培训领域在欧盟范围内不断加强的合作已经证明是成功的,并产生了积极的结果。因此,这一战略应该根据“哥本哈根进程”和马斯特里赫特会议的精神继续得到推进。职业教育与培训应被作为终身学习的主要因素得到特别重视。为此,《赫尔辛基公报》重申了《马斯特里赫特公报》中所提出的大部分重要领域,也更加强调了提高职业教育与培训吸引力的重要性,提出要对职业教育与培训的社会形象、地位和吸引力给予更多的关注,并提出四个重要工作领域:

    形成重点关注增强职业教育与培训吸引力和质量的政策;发展共同的工具,促进“欧洲职业教育与培训区”和欧洲劳动力市场的形成;加强各成员国彼此间的学习;让所有相关利益群体都参与职业教育与培训。为增强职业教育与培训吸引力,《公报》特别强调要采取如下措施:在工作生活和职业教育与培训间建立强有力的联系,这一点在学校本位职业教育和对于雇员的工作场所培训中都要强调;为职业教育学生更好地进入工作岗位提供更有效的引导;形成融通性的职业教育与培训体系,为学习者提供灵活、个性化的学习路径,并使其能够持续接受继续教育与培训;强调技能的卓越性,如更多地发挥技能竞赛的激励机制;实现对职业教育与培训体系和机构的高效管理;认识到教师和培训者的重要作用。

    (二)欧洲职业教育与培训吸引力的现状在大部分欧洲国家,职业教育与培训在年轻人中的吸引力都较强,特别是在男性学生中。2004年,在35个国家中,中等层次职业教育与培训招生数占高中层次学生比例从9.2%到79.2%,差别较大;有20个国家的职业教育与培训学生人数所占比例都超过50%。

    但在所有的国家中,职业教育与培训对男性学生比对女性学生的吸引力都强,只有英国和瑞典例外,这两个国家中女性比男性更多地选择了职业教育与培训。总体来看,欧盟原有的15个国家实现了提高职业教育与培训吸引力的政策目标;在2004年加入欧盟的10个新成员国中,职业教育与培训的吸引力在进入21世纪的前几年中却下降了,如图1所示。学生的毕业情况与招生情况显示出同样的趋势。

    以作为青年人进入一个独立发展阶段并对未来作出重要决策转折点的中等较高层次(ISCED3层次,相当于中国的中等职业教育)为例,基于招生比例及作为吸引力先决条件的一些因素,如获得职业教育的机会、晋升路径、质量保障和生涯引导的一些特点,欧洲各国职业教育与培训吸引力情况如表1所示。

    职业教育与培训和普通教育分别提供不同的学习环境和经验。由于不同教育机构在地方的合作,一些国家可以同时使学生学习职业教育课程和普通教育课程,无论其是仅仅出于兴趣或者为了获得两种文凭。大部分国家都只为学生提供一种普通教育或职业教育项目。

    机会指所有公民在中等较高层次、高等教育层次和继续教育与培训项目中学习的机会和权利,即全民获得终身学习的机会。就职业教育与培训来说,就是指一个人有权利在中等较高层次和高等教育层次学习职业教育与培训项目。

    晋升(Progression)指在人生的任何阶段都有从职业教育继续向高等教育学习的机会。未来的教育机会可以是学术高等教育或职业高等教育。高等教育的实施机构在欧洲差别很大。在一些国家,如奥地利、芬兰和德国,职业教育学生毕业后获得的晋升机会比仅仅具有学术教育文凭的学生要好。

    相关概念和影响因素

    为在普通教育和职业教育间建立创新性的关系,欧盟采取了包括从课程开发到教育体系改革等多种方法。作为西方工业界的一部分,欧洲国家在提升职业教育与培训的吸引力和质量方面面临一些相似的挑战。另外一个问题是未来所需要的工作、资格和技能的类型,以及职业教育与培训所提供的技能和资格是否与其适应的问题。在欧洲各国,尽管普通教育或学术教育和职业教育与培训体系都不断通过一定程度的合作进行改革,以适应常识社会的需要,但他们仍然建立在各国已有的历史和学问传统的基础上。

    (一)职业教育与培训吸引力的相关术语对于学生和家长来说,普通教育或学术教育传统上普遍被认为是一种比职业教育与培训更具吸引力的路径,职业教育与培训吸引力就是从这一角度出发被提出来进行讨论的。然而,职业教育与培训的吸引力在各国和在不同的社会群体间都是不同的,目前与职业教育吸引力相关的一些术语主要包括:

    吸引力。吸引力是个体、群体及其家庭对某件事务偏爱的态度和相关行为。职业教育与培训的吸引力和社会认可表现在以下方面:增加受训者就业、生涯发展和晋升的机会;提供高质量、多样化的学习环境,能够满足不同学习者的需要和目标;公民或个体把职业教育与培训作为自我发展的选择;愿意对职业教育与培训进行投资。

    社会地位。希腊学者萨卡诺斯(Tsakarissianos2008)指出,“社会地位是社会附加于一个人职位上的身份、认可、影响和声望。即使社会地位在很大程度上是由社会职位决定的,它却常常在一个更广泛的意义上被感知,涉及在一个特定的社会环境中可以被确认的几个因素。”本报告中,身份或声望指一种教育与培训类型的社会地位,它是由年轻人后来生活中的发展机会和收入回报来衡量的。

    职业地位。职业地位与一个职业的声望有关,也与过去的阶层衡量标准有关。

    认可的均等性。在教育与培训体系的背景下,认可的均等性是指灵活、透明的教育与培训体系和就业市场为所有个体提供学习和工作机会,也增加了人们的生活阅历,同时为所有人提供了有利于实现终身学习目标的恰当选择。

    人们已经通过不同的方法,在不同的人群(性别、民族、社会阶层)来分析认可的均等性,以此来检验资源分配和分流的结果。因此在未来,焦点应放在为所有的人提供与高质量生活有关的学习机会。

    增强职业教育与培训的吸引力是欧盟教育政策的一个重要目标。从此出发,吸引力是一个政策术语而不是一个理论概念。某些决定职业教育与培训声望的变量,如通过不同的教育与培训路径获得平等的发展机会,也被认为有助于提高职业教育与培训的吸引力。职业教育与学术教育认可的差异性也许能在基于传统社会阶层概念的职业地位中找到根源。

    (二)职业教育与培训吸引力的影响因素1.职业地位和声望对职业地位的传统研究主要基于这样的假设———对职业的分类遵循了社会分层的模式。这一点是否会成为增强职业教育与培训吸引力的障碍?早期的实证和理论分析都显示,职业是个体获得报酬的基础,也是影响人们社会价值观的根本因素。对于职业分类的实证研究是社会分层研究的一部分。职业教育与培训的吸引力与社会经济地位分层有关,而不是与职业地位分层有关。

    一些社会学研究者认为,声望较高的职业领域和更高的薪水对人们更有吸引力。由标准化地位量表所测量的职业声望和地位为职业教育与培训吸引力提供了一个静态的画面。在个体水平上,职业声望越来越基于就业前景、薪水和自我成就实现的可能性。同时,一些体力工作和职业会带来健康危险,其声望可能较低。人们对不同类型教育态度的差异很大程度上取决于与特定职业岗位相关的形象。

    2.职业教育与普通教育认可的均等性根据政治学理论,认可的均等性是认可的一个基础原则,也是一个公正、稳定的政治秩序。根据这一原则,社会中的所有公民都应获得认可和敬重。促进职业教育与普通教育间认可的均等性一直是欧盟教育与培训政策的目标。

    20世纪80年代欧盟实施的一系列职业教育与培训计划就涉及到通过教育与培训政策促进学术教育和职业教育认可的均等性。

    对职业教育与普通教育或学术教育认可的均等性和由教育与培训所带来的社会报酬有关,因此,这一概念也和职业教育与培训的吸引力密切相关。

    这些报酬可以是社会地位、薪水、声望及获得继续教育和生涯发展的机会。教育路径不应限制公民获得继续教育和更高职位的机会。

    20世纪90年代末期,在欧洲范围内关于学术教育与职业教育认可均等性的研究较少,提高职业教育与培训吸引力及促进职业教育与普通教育均等认可策略的结论主要基于一些合作计划的研究结果,比较重要的是2001年开展的“16岁以后策略计划”等。

    16岁以后策略计划”确定了促进欧洲中等较高层次教育体系中普通教育与职业教育均等认可的四个改革策略:职业提升(vocationalenhancement)、互相丰富(mutualenrichment)、联系(links)和统一(unification)

    职业提升强调职业教育内容的特殊性质及其与雇主的密切联系。德国、奥地利、捷克和瑞士的教育体系都特别重视这一策略。这些国家通过维持和强化职业教育的特殊价值及其与普通教育平行分列的性质,促进职业教育的发展,增强其对学生的吸引力。

    互相丰富是通过鼓励职业教育机构、企业和中等较高层次学校加强合作,在多种不同类型的学校,如职业教育和普通教育机构间建立密切联系,其目标是为学生提供更多的选择机会及启发性的学习方法和环境。芬兰和挪威的教育体系是采取这一策略的典型,这两个国家通过使普通教育路径和职业教育路径借鉴彼此的特色等措施,同时丰富了普通教育和职业教育,减少了这两种教育类型所面临的传统障碍,同时增强了对它们的认可。

    联系是通过加强普通教育和职业教育间联系,而使二者更加平等,其主要措施是建立共同的证书体系,在两者之间实行学分认可和转换,使两者课程具有共同的因素。英国和法国为使职业教育对家长和学生更具吸引力,就采取这一策略。

    统一是在学生16岁以后的教育中,把普通教育和职业教育合并成一个统一的系统。瑞典和苏格兰的教育体系主要基于这一策略,其目标是为所有学生提供共同的学科,而抛弃职业教育和普通教育间的差别。然而,在行政管理的统一和学校项目模块化后,职业教育与普通教育学生和教师间的差别依然存在。

    总体而言,职业教育与培训正日益成为所有教育层次的重要组成部分。因此,职业教育与培训和普通教育特别是和高等教育之间的均等认可和联系,需要通过一些创新性的战略和工具在各层面得到加强。这包括对课程体系进行设计,使其吸引更多的学生获得高水平的职业资格,从而增强职业教育与培训体系的创新性和吸引力。

    3.职业教育与培训教师的地位职业教育与培训教师和培训者是重要的学习促进者,他们的职业也为青年人提供了角色模型。因此,职业教育与培训教师的地位也与职业教育吸引力具有一定关系。在欧洲不同的国家,职业教育与培训教师职业的差别很大。一些国家制定了详细的职业教育教师选择标准,包括具有大学学习经历和特定阶段的相关职业实践。而在另外一些国家,职业教育与培训机构可以自由招聘教师。然而,就资格而言,工作经验和教育技能与普通教育教师等同,各国也都日益重视发展及拓宽职业教育教师的技能,以提高他们的资格。职业教育与培训的社会声望可以从职业教育教师的社会地位中得到反映,反之亦然。

    对于职业教育教师和培训者的吸引力,帕尔森(ParsonD.2008)指出,认可仍然是一个模糊的概念,如果没有采取明确的措施,使人们能够在不同的教育类型和教育行业与其他行业间进行对比、晋升和转换,对职业教育与培训的认可仍然是一个难以明确和有争议的问题,特别是在那些所接受职业培训的质量较差,并因此限制了公民未来生涯发展的国家。

    职业教育从业人员的地位及其受到的认可程度在欧盟各成员国间差别较大。与其他欧盟国家相比,捷克、塞浦路斯、丹麦和芬兰等国的职业教育与培训教师享有更高的地位。在这些国家,教师的地位是与他们所从事培训工作的声望而不是工资联系在一起的。相应地,职业教育与培训教师职业的吸引力又确保了职业教育机构能够招聘到合格的教师,这反过来也能提高职业教育与培训的吸引力。

    4.资格提升和晋升的机会资格提升的机会包括对双重资格的选择及获得高等教育的机会。职业的声望和有趣的学习环境也被认为有利于吸引青年人参与职业教育与培训。从终身学习的视角看,青年人和老年人所选择的教育类型并不重要,重要的是教育和培训能够产生有利于其以后在人生的任何阶段进行继续教育与培训的透明和灵活的能力。三个标准———个人能力、教育流动性和职业流动性,是检验职业教育与培训和其他教育路径相比是否具有吸引力的最重要因素。

    数据也显示,随着教育水平的提高,公民的平均工资水平有所提高,而失业风险同时也有所下降。如果职业教育与培训这一教育路径能够同样使人们在教育和职业生涯水平上获得晋升,职业教育与培训也会受到人们的认可。

    提高教育成就能够为积极的公民参与和就业提供最好的前提条件,从这一理论基础出发,改善从中等职业教育到高等教育的升学路径,同时提升职业教育的质量,增加人们获得继续学习的机会,职业教育与培训就能和其他教育路径具有同样的吸引力。

    5.其他因素除了以上因素外,在欧洲不同的国家,家庭背景都对青年人的教育和生涯选择具有不同程度的影响。职业社会化和社会结构再生产理论也表明,家庭在传递价值观和态度方面发挥着核心作用。如芬兰和瑞典,儿童时期形成的职业教育与培训概念及特定的职业模式会影响他们以后的生活,家长的教育和职业背景及其对不同发展机会的态度对其子女义务教育后的路径选择具有重要影响。此外,除了平等政策及其实施外,相关的生涯引导和职业教育与培训质量也能提高职业教育与培训的吸引力。

    政策措施

    为了从一个整体视角获得欧洲国家怎样推进《里斯本战略》的全景画面,本部分选择欧盟成员国、欧洲经济区国家和欧盟候选国一些有代表性,旨在提高职业教育与培训吸引力及其在社会公众和雇主中社会地位和形象的政策案例进行先容。考虑到各国评估和改革职业教育与培训体系的步调及各国职业教育与培训的背景和历史不同,因此,尽管在关于《马斯特里赫特报告》的研究中已经指出,欧洲各国之间的合作正在发展,以努力实现《里斯本战略》提出的目标,但相关报告的指标也显示,各国在职业教育与培训改革中特别强调适应他们本国的传统、环境、挑战和目标。这意味着成员国在推进“哥本哈根进程”中,其重点关注领域存在很大差异。莱纳(LeneyT.2004)开展的研究发现,欧盟成员国都努力提高职业教育与培训的吸引力及灵活性,主要采取如下措施:实现职业教育与培训项目和课程的现代化(13个国家);建立国家资格制度或国家资格框架(7个国家);建立能力本位项目(11个国家);增加职业教育学生进入高等教育的机会(7个国家);提高职业教育与培训的质量(5个国家);实现职业教育与培训项目和路径的多样化(4个国家);把职业教育学科纳入到普通教育项目中,同时把普通教育学科纳入到职业教育项目中(9个国家);加强信息、咨询和引导活动(8个国家)。

    (一)增强个体获得职业教育与培训及通过职业教育与培训晋升的机会本部分特别论述了各国从公民个人、企业等角度出发,采取的提高职业教育与培训吸引力的措施,包括加强职业引导,使职业教育与培训体系更加开放并与工作生活建立更密切的联系,促进对非正式学习(non-formallearning)和不正式学习(informallearning)的认可,等等。

    1.加强生涯或职业引导和咨询2005年,比利时、丹麦、塞浦路斯、捷克、法国、德国、立陶宛、马耳他、挪威、波兰、英国等国家向欧盟委员会提交的报告中都指出,改善生涯引导和咨询体系对提高职业教育吸引力具有重要作用,并提出三种引导和咨询类型:

    向中等较高层次教育过渡的引导,中等教育或高等教育毕业时的引导及成人引导。

    挪威教育部引进一种制度,为促进学生向中等后教育过渡提供咨询服务,主要措施是为他们提供一些专业化发展和实践活动方面的信息,以增加他们的选择机会。当学生在初中阶段时,就可以选择学习一些高中层次的科目,以促进从初中向高中阶段的顺利过渡。同时,这一新的制度鼓励咨询者的专业发展,并为教育与职业引导建立地区合作网络。其目标就在于增加学生在中等较高层次教育阶段选择职业教育与培训课程的比例,并从总体上提高学生的教育成就。

    2003年以来,爱尔兰建立了完善的生涯引导体系,其措施包括在20046月,国家教育和科学部与企业、行业和就业部建立了国家引导论坛,以促进引导机构间的合作,发展终身生涯引导体系。委员会成员由政策制定者、实践者、培训者、社会合作伙伴、家长和消费者各方代表组成。近来,教育与科学部还在学校课程中设置了生涯引导模块,并为此配备专门引导教师岗位。在国家教育引导中心的支撑下,还为成人发展了近40项生涯引导计划,以帮助成人通过参与扫盲项目、社区教育和职业培训计划获得更多的学习机会。

    法国2006年建立了国家生涯引导委员会,目标是为公民进入劳动力市场、升学或接受培训提供有用的信息。

    委员会由教育、培训、就业团体和地区服务机构等多方代表合作建立。

    总体而言,各国普遍认为,职业和生涯引导没有随着近来职业和就业的发展而得到同步更新和发展,这造成了为学生提供信息的不充分;另一个问题是要保障从终身学习的角度出发为学习者提供职业引导,提高所提供信息的质量,同时对年轻人和成年人都提供引导,使他们对获得的学习和工作机会作出评价,从而对走哪条路作出更明智的选择。

    2.使职业教育与培训体系更加开放,并对个人需求作出反应在过去的20年中,使职业教育与培训体系更加开放,在中等教育中为学生学习职业教育与培训课程发展更多结构性的路径,实现不同教育路径间的渗透性,同时为他们提供更多和更好的转学和升学机会,满足个人的特定需求,是各国提升职业教育与培训吸引力的最重要举措。其中一个最关键目标就是确保学习职业教育与培训课程不会进入死胡同,而是具有多种发展可能性的教育路径。从各国采取的措施可以看出,在早期进行一些改革及采取相关措施确实能够增加青年人通过不同路径完成中等教育的数量,也能够促使技术或职业资格持有者进入高等教育继续深造。综合来看,各国采取的措施主要围绕如下5个方面。

    第一,增加所有人口学习和获得资格的机会。

    整体来看,各国主要采取两种类型的方法:使某一年龄群体人口学习一种综合课程;专门设立中等层次职业教育与培训;将重点集中在继续职业培训上。

    为增加1419岁人口同时获得普通教育和职业教育的机会,英国对课程体系进行了改革,强调灵活性,使课程体系适应个体的需要,为所有年轻人提供充满挑战性的项目,为其关键能力发展奠定良好基础,使学业不良者重新学习。在芬兰,年轻人可以同时选择学术教育和职业教育来满足他们的个人需求,并同时获得两个资格。这也是对所有年龄段人群采取的一种方法,不需要将学生分流,而是让他们自己作出选择。已有研究指出,芬兰在国际数学和科学成绩测验(PISA)中取得的较好成绩是与其职业教育与普通教育一体化的体系中,学生对自己教育路径的选择权较大有着密切关系的。此外,芬兰还建立了一种制度,从学生中调查他们对劳动力市场培训的想法,然后将学生的意见集中起来,提供给继续教育机构,以提高其所提供培训的质量。这说明,给予学生充分的选择权和支配权在增强职业教育与培训吸引力的过程中发挥了一定作用。

    第二种方法将焦点只集中在职业教育与培训上。瑞典为所有参与学习项目的学生都颁发中等较高层次教育证书,同时拓宽了中等较高层次教育的课程模块,在核心学科和专业化的职业学科间加强了连贯性,并把这与高级职业教育与培训(AdvancedVocationalEducationandTraining,AVET)的发展联系起来,高级职业教育与培训现在已经成为瑞典教育体系的一部分,并与企业建立了密切合作关系,其课程有1/3是在工作场所实施的。瑞典还在中等较高教育层次引进现代学徒制,作为与学校本位路径平行的另一种选择。自从2000年以来,德国双元制体系纳入30个新职业的培训,并对其他94个职业的培训进行了更新。德国增强双元制培训体系吸引力的另一项改革是进行立法,对在国外完成的职业培训课程进行认证,促进学生在国内外的流动。

    第二,发展灵活和个性化的职业教育与培训路径。

    在过去的20多年中,发展灵活和个性化的职业教育与培训路径被作为增强职业教育吸引力及提高年轻人和成年人学习职业教育与培训课程机会的一个关键因素。主要措施包括发展多样化的职业教育与培训路径,加强课程实施的灵活性,特别是对于重新接受培训的成年人,使所提供的学习方式能够适应他们的生活和工作风格,使其在工作、生活与培训间实现平衡。

    波兰把发展继续教育作为职业教育与培训现代化战略的核心,包括发展新的职业和国家标准,实现课程模块化等,目标是为中等职业教育与培训证书持有者提供更清晰的生涯路径。灵活性在斯洛文尼亚职业教育与培训政策中也是一个重要方面,主要措施是开发一些过渡课程,并提供继续教育与培训。

    过渡课程持续一年,使学生能够在普通教育和职业教育与培训间互相转换。完成普通高中课程的学生可以转换到职业课程的学习中,那些获得一个职业资格的学生也可以转换到普通高中课程的学习中,参加大学入学考试,获得高等教育入学机会。不同教育路径间的渗透性也是德国《职业培训法案》的核心,其措施是开放不同的职业培训和高等教育机构,以吸引较高学术成就的年轻人学习职业教育课程。

    挪威和丹麦近来采取的措施特别强调地方自治性和个人选择性。在挪威,为减少辍学率,提高中等较高层次教育特别是职业教育与培训课程的毕业率,在中等较高层次教育上为职业教育与培训路径建立了一个基于广泛基础的更灵活的框架,使学生个体、学校、学徒、培训机构和工作场所都能从中受益。目标是使每个学生都能获得实现终身学习的必要基础,在培养学问和道德素养的同时发展基本技能。在对先前学习进行评估的基础上,丹麦所有的学生都有权利获得一个个性化的职业教育与培训规划,并实现相关的学分转换。

    第三,实现教育与培训体系不同部分间的转换。

    具体措施集中在为已经属于职业教育与培训路径中的年轻人和成年人提供发展路径,增加他们在平行(普通教育和职业教育)和垂直(进入高等教育)教育体系间转换的可能性,主要有两条途径:

    比利时和德国分别采取相关措施,使公民在普通教育和职业教育体系间的转换更加顺畅。德国通过发展职业模块特别强调中等教育体系的融通性,强化了职业教育与普通教育间的联系,实现了二者间的互相渗透。比利时对课程进行了重要更新,以消除在普通中等教育和职业教育间转学的障碍。

    其二是为学生获得中等较高层次资格创造两个或两个以上路径。以法国和荷兰为例,这两个国家学校本位的职业教育与培训和学徒制路径都可以获得相同的资格。罗马尼亚和西班牙为中等较高层次资格设立了不同的路径,而斯洛文尼亚在中等较高层次设立了两种文凭,一种是普通教育,另一种是职业教育。克罗地亚在中等职业教育的末期制定了新的考试制度,其目的是为学生进入高等教育作准备。

    第四,增加职业教育与培训机构学生进入高等教育的机会。

    增加职业教育与培训机构学生进入高等教育的机会多年来已经成为增强职业教育吸引力的一个重要方面。一些国家已经建立了比较完善的从职业教育与培训课程升入高等教育的制度,如塞浦路斯、丹麦、捷克、法国、冰岛、荷兰和英国等。

    丹麦采取的一个重要政策是在整个国家的初始职业教育与培训、成人职业培训与短期高等教育间实现学分转换。英国专门为职业高等教育(VocationalHigherEducation)设立了一种基础学位(FoundationDegree),与高级技师相当,提供雇主所需要的专业常识和就业技能,这也是接受学徒培训或其他工作本位学习路径年轻人的一个主要升学路径。目标是增加中等职业教育学生升入高等教育机构的机会。芬兰的政策也是持续改善那些职业教育路径学生进入高等教育的机会,措施是增加了同时持有大学入学考试和职业资格的中等教育毕业生的数量。

    奥地利也采取一些措施,增加学徒制培训学员进入高等教育的机会。考虑到实现普通教育与职业教育路径地位的平等性,意大利的高等教育已经向职业资格持有者开放。斯洛伐克形成了新的学生毕业考试制度,旨在使那些学习中等职业教育与培训课程的学生有更多的机会进入高等教育。葡萄牙也意识到改善教育路径的重要性,建立了双重证书体系,使持有学术和职业或技术证书包括学徒制培训证书的学生,都可以进入高等教育机构学习,目标是到2010年使职业教育课程更加得到社会的认可。

    然而,法国的经验也显示,如果职业资格证书持有者要满足高等教育的各种需求,不仅需要基本权利,还需要法定权利。因为通过职业教育路径成功进入高等教育机构的学生发现,他们不能与来自普通教育的学生平等竞争。这反映了这种由不同路径构成的双元制高等教育体系的劣势。为此,法国近来采取的措施是给予职业学士证书持有者学习高等技师课程的机会,使他们继续获得直接和合适的提升路径。

    另一个问题是,学生通过职业教育路径进入高等教育不能达到入学标准的问题。为此,荷兰为那些完成中等职业教育但没达到标准要求的学生制定了灵活的入学政策。奥地利在职业教育与培训学生考试中引入了对非正式和不正式学习经历的认可制度,并授予特定的职称,如工程学院毕业后有三年工作经验授予工程师学位。

    第五,加强课程实施的反应性和针对性。

    在过去的20年中,大部分国家都进行了多项课程改革。如在挪威,对职业教育与培训学习项目进行重构,纳入普通教育的因素,以增加其所涵盖学科的范围。在塞浦路斯,技术和职业教育与培训课程改革中增加了对信息通信技术(ICT)的运用。捷克也把更多的普通教育学科纳入到技术教育项目中,以提高技术教育对学生的吸引力。

    尽管模块化对职业教育与培训体系、个体及资源优化的作用和有效性还没有得到充分证实,但其仍然是各国职业教育与培训课程改革中的重要关注点。如2006年匈牙利在职业教育体系中引进模块化,对课程实施进行根本改革,以增强职业教育与培训体系的灵活性,使其在实施中更容易、更快速,并占用更少的资源。比利时也为中等职业学校引进了模块化课程体系,其主要目标是实现职业培训、劳动力市场和终身学习的连贯性,提高课程的透明度,减少职业培训中不合格毕业生的数量。

    爱沙尼亚建立了一个网上职业教育与培训联盟,把中等职业教育与培训学校和高等教育机构聚集在一起,加强他们之间的合作,发展创新性和交互性的工具,改进中等职业教育与培训的实施及其教师培训,其目标是通过将其与高等教育联系起来提高职业学校的地位。

    总体来看,以上这些措施将目标集中在文凭提升和劳动力市场准入方面,同时也强调职业教育与培训对于扩大年轻人在各个教育与培训层次上选择机会的贡献。

    3.在工作生活与初始和继续职业教育与培训间建立密切联系把职业教育与培训同劳动力市场的需求联系起来,培养高技能的劳动力,是欧盟委员会2005年发布的《教育与培训里斯本目标进展情况共同中期报告》中所提出的职业教育与培训改革和投资的关键领域。《马斯特里赫特公报》和《赫尔辛基公报》都进一步强调了提高职业教育与培训质量和适切性的重要性,以及需要尽早确定技能需求。

    为此,各国也实施了一系列方法,包括改革教育与培训结构,与企业建立密切关系,对职业能力和教育标准进行评价,还有拨款方面的措施,等等。在大部分国家,这种改革进程已经持续了多年,各国都强调主要关注以下几方面:

    第一,地方化和权力下放。

    这一措施体现在改革职业教育与培训体系的结构,加强其与地方劳动力市场、社会合作伙伴及其他相关利益群体的联系上。作为《职业培训法案》改革的一部分,德国建立了一个地区平台,把所有的相关利益群体(政府机构、行业协会、社会伙伴、教师和职业学校)聚集在一起,改善对培训位置及整个地区培训市场的规划与协调。斯洛文尼亚最近的改革强调,使学校和地方企业建立合作伙伴关系,并确保企业能够充分参与到培训的实施中。意大利发展了中等教育后的高等技术教育与培训(IFTS),其课程在国家统一引导下,在各地由学校、大学和职业机构合作规划,目标是满足地方劳动力市场的需求。

    增强培训机构的自治性与管理的权力下放联系密切,对于地方劳动力市场具有重要意义。相关研究也指出,权力下放是初始职业教育与培训机构管理的一个主要趋势。在荷兰,对课程的规划不再由国家组织,而是由职业教育机构与地方行业企业合作决定。匈牙利建立了区域职业培训中心,把现有的职业教育与培训机构聚集在一起,研究如何更好地满足劳动力市场需要。

    在欧盟的大力支撑下,地方化和权力下放正在欧盟10个新的成员国中发挥着日益重要的作用。一个重要的观点是通过确保满足地方要求提高职业教育与培训的适切性和可信性,最终将有助于增强职业教育与培训的吸引力。

    第二,行业参与。

    一些国家已经为行业企业参与职业教育与培训建立了比较完善的制度,主要通过创立和更新相关的文凭和证书或发展相应的课程,而有一些国家近来也正在创立这样的制度。如在法国,有一些行业委员会负责技术和职业资格的更新,这些新的证书强调多种技能、适应性和自主性。瑞典的一些特殊行业委员会,如职业教育代理机构自2004年以来,把企业、行业协会、行业组织、培训机构和政府机构代表聚集在一起,在教育与工作生活间发展合作伙伴关系。

    在欧盟10个新的成员国中,也有一些国家通过创立行业团体和代理机构加强职业教育同其他相关利益群体间的联系。如罗马尼亚通过签署三方协议建立了一个长期的行业委员会,主要负责职业资格的鉴定。爱沙尼亚增强了社会合作伙伴对各层次职业教育与培训的参与。立陶宛建立了行业领导机构。在教育和科学部与社会服务和劳动部的支撑下,拉托维亚也建立了14个行业领导机构。

    第三,更好地考虑到未来劳动力市场的需求。

    建立相关制度,获得关于劳动力市场未来需求的更多信息,成为很多国家的重要关注点,目标是使职业教育与培训体系为劳动力市场培养出更适切的劳动力。如意大利特别设置了专项经费,由劳动部对职业和培训需求进行预测。爱尔兰也建立了专门小组,对未来技能需求进行评定。为应对劳动力市场需要,有些国家还设置了特定类型的教育机构,如塞浦路斯和克罗地亚建立了职业教育与培训机构网络,与劳动力市场密切合作。

    第四,开发标准,加强岗位实践。

    通过开发标准对培训进行规范,确保所提供培训与劳动力市场的适切性;同时通过实施一些与企业加强联系的措施,强化岗位实践,也是各国提高职业教育与培训的吸引力的重要措施,主要做法有:

    与企业合作发展培训项目。丹麦特别重视与企业合作发展培训项目。自2003~2004年以来,对培训项目的关注开始向就业和劳动力市场所需技能转变,目标是增加完成职业教育与培训项目学生的数量,使他们更加适应劳动力市场需要。在比利时,职业教育与培训学校和企业签订合作协议,重点是开发新的学习领域,使学校对劳动力市场需求作出更有针对性的反应,反过来,企业为学生提供工作场所培训,为学校提供经费支撑,同时为教师提供在职培训。

    芬兰把岗位培训纳入到中等层次职业教育与培训中,使学生至少可以在企业接受20周的实践锻炼,目标是促进学生从学校到工作的过渡。瑞典基于与企业的密切合作,引入了一种中等后层次的职业教育与培训———高级职业教育,其中有1/3的时间是在企业里进行的。

    重视发展学徒制。近年来,欧洲各国都增加了学徒培训的位置。意大利和葡萄牙也加强了对学徒制的支撑,并使学徒在学校与工作间的转换更加容易。

    比利时特别实施了一个项目,使学校与企业建立合作伙伴关系,发展工作场所培训。

    4.促进对非正式和不正式学习的认可变化已经成为当今世界工作生活的一个核心概念。劳动力市场的变化反映了科技和市场的不断进步。失去或离开原有工作岗位的工人必须把他们原有的常识和经验转换到一个新的企业、部门甚至一个新的国家。这是建立对非正式和不正式学习及经验进行认可制度的逻辑基础。欧洲范围内近年来开展了一些观察和研究工作,对国家怎样建立对非正式和不正式学习进行认可的机制及其建立的共同原则给予了关注,特别是其对职业教育与培训吸引力的影响方面。

    对先前学习和经验进行认证被作为增加成人学习和获得资格机会的一个主要途径。从对个体终身学习路径建立的视角来说,正式和非正式学习对教育与培训体系的意义是重大且深远的。

    如在北欧国家,采取了一系列不同的措施,提高成人获得学习和资格的机会。

    挪威引进了一个能力本位的培训体系,为建立对先前学习的认可制度奠定了基础。如果一个想获得行业证书的成人已经具有5年工作经验,就能获得对其经验的正式认可。丹麦与相关利益群体合作,发展了一项记录先前技能的计划,作为其先前学习认可制度的一部分。

    还有一些国家发展了对先前学习进行认证的系统方法。如葡萄牙建立了一个国家制度,对先前非正式和不正式学习及工作经验进行认可。比利时建立了21个能力中心,对先前学习及其他培训和引导活动进行认证,并为6个职业建立了能力证书,提供给那些有丰富职业经验,但没有相关证书对其进行证明的公民。接受认证者主要通过面试或实践测验展示他们的技能。西班牙根据国家职业资格分类,设计了一种对通过工作经验和非正式学习进行评估、认可和认证的方法。

    (二)实现对职业教育与培训体系和机构的高效管理《哥本哈根宣言》指出,在增强职业教育与培训吸引力和质量的过程中,应该对高效地管理职业教育与培训体系给予更多的重视。对此,各国主要强调了如下措施:培训高素质的教师和培训者,加强国家质量保障,增加公共和私人投资,增强职业教育与培训体系的透明性,对职业教育与培训机构更有效地领导,国家、地区和地方决策者和相关利益群体间建立更积极的伙伴关系。

    1.职业教育与培训教师和培训者培训《马斯特里赫特公报》强调,职业教育与培训教师和培训者能力的持续发展反映了他们的特殊学习需求及其在职业教育与培训发展中角色的变化,这在2005年的《教育与培训里斯本目标进展情况共同中期报告》中进一步得到强调。根据《马斯特里赫特公报》,职业教育与培训教师及培训者面临的一个关键问题是缺乏社会认可,尽管他们对于支撑劳动力的技能开发发挥着重要作用,但他们普遍没有享受到较高的社会待遇,而且职业教育与培训教师现在是一个走向老龄化的职业,其薪水相对来说也较低。

    尽管许多欧洲国家已经对职业教育教师的继续培训作出了法定要求,但各国在招聘来自不同背景的新教师方面仍面临挑战。为职业教育与培训教师提供高质量的初始和继续培训,仍然是各国发展终身学习战略及增强职业教育吸引力所面临的一大挑战。

    相关咨询报告也表达了同样的担心。增强职业教育与培训吸引力所面临的主要挑战之一就是增加职业教育与培训教师和培训者的教育与培训机会。

    因此,当考虑到职业教育与培训的声望问题时,应该把目标转向职业教育与培训教师及其对教学工作的理解上。为促进职业教育与培训教师的职业发展,需要对教师培训课程进行改革,与行业建立密切联系,增强教师形成作为引导者的责任,为教师培训和培训模块制订新标准,制订更广泛的培训课程,加强教师的高等教育。

    总体来看,各国职业教育与培训教师培训的改革普遍强调制订更高标准、拓宽教师来源渠道和提升其教育层次。

    此外,还要适应教学方式的变化,如当前学习环境正朝着个性化的学习计划、个性化的选择、模块化、地方自治、工作场所学习发展,职业教育与培训教师培训如何能更好地整合这些趋势,在未来几年内将成为非常关键的问题,这些因素在增强并维持职业教育与培训吸引力方面也发挥着重要作用。

    2.职业教育与培训的质量保障职业教育与培训质量保障的途径涉及两方面:一是制订质量标准,二是在培训机构内形成一种自我评估的学问。增强职业教育与培训吸引力就是增强职业教育与培训对于所有相关利益群体,包括青年人及其家庭和企业的可信度。虽然很难评估其对于职业教育与培训吸引力的确切作用,但不可否认,质量是增强职业教育与培训吸引力的重要因素。

    2005年的《教育与培训里斯本目标进展情况共同中期报告》中,欧盟委员会要求各国就他们在“哥本哈根进程”下所实施的质量保障工具进行报告。在一些国家,如芬兰、荷兰和西班牙,已经实施了共同的质量保障框架,目标是鼓励和支撑职业教育与培训机构对自己所提供培训的质量进行评估和监控。如在土耳其,国家职业资格学院负责制订一个共同的质量保障框架,作为国家职业教育与培训认证体系的基础。比利时实施了一个总体质量评估体系,对培训体系的质量情况进行评估,并作为其进一步改进的基础。西班牙建立了一个国家质量保障网络,目标是对所有与职业教育和培训相关的团体进行协调,为初始职业教育与培训建立共同的认证原则。

    3.增强职业教育与培训体系的透明性在过去的1015年中,欧洲国家对国家资格框架的兴趣越来越大,这主要出于以下几方面原因:增强国家资格制度的一致性;有效整合各部门,使整个教育体系对使用者更加透明;提供一个框架,使个人的学习能够得到认可(出于学习、培训和就业流动性的目的)。

    在很长一段时期内,国家几个部门或团体同时负责颁发几种不同类型的资格和毕业证书,这种复杂的认证体系在欧洲是非常普遍的。这种认证制度往往缺乏透明度,对于提高教育与培训体系的一致性、加强不同行业间联系以及增加个体获得培训的机会都非常不利,在一定程度上降低了职业教育与培训的社会地位。

    在欧洲范围内,各国的资格框架虽然在认证的方式和功能上有所差别,但普遍致力于满足如下需要:在个体层面,以一种相当严格或正式的方式对其文凭或证书进行测验,或包括更广泛的对非正式和不正式学习的认证。目标是提高个体就业能力,增加获得正式资格的机会,促进流动性等。在雇主层面,更好地理解社会所提供的不同类型的能力、常识和技能,以促进人力资源管理。

    第三是在国际、欧盟和国家体系层面上增强国家教育体系不同部分间的透明性。

    国家资格框架在各国涵盖的范围也不同,有的涵盖整个国家的教育体系,如爱尔兰,有的只涵盖一种教育类型或层次,如职业教育与培训或高等教育,有的只涵盖一个行业。

    欧洲各国开发国家资格框架的具体方法也有所不同,但共同一点是把所有的相关利益群体都聚集在一起,以使资格框架能够反映他们各自的需要和关注点。各国努力把不同类型的证书和资格纳入到一个连贯的体系中,以使通过不同方式进行的学习都能得到认可,并明确不同类型证书和资格在层次、提升的可能性和劳动力市场进入方面的联系。

    就增强职业教育与培训的社会地位和吸引力而言,欧洲各国在国家资格框架的发展策略和对职业资格的认可上仍然面临一些挑战,即在国家资格框架中实现不同路径和资格地位平等性的问题。一些国家在此问题上已经采取了相关措施,如法国特别为职业资格创立国家目录,使职业资格与其他不同类型的资格具有平等性。西班牙自20世纪90年代以来就开始发展国家资格和职业培训体系,并在2002年通过立法得以确立,包括一个国家职业资格及认可、评估和认证程序目录,社会合作伙伴充分参与了目录的发展过程。葡萄牙也创立了一个类似的目录。而在欧盟新的10个成员国中,爱沙尼亚在学校体系外特别为职业教育与培训发展了一个资格框架。捷克正在引进一个国家资格框架,以把初始职业教育与培训和继续职业培训联系起来。

    结论及未来发展方向

    (一)增强职业教育与培训吸引力的政策和措施职业教育与培训对个人的吸引力以雇佣机会和收入及使他们获得这些效益的能力和职业技能为基础。当职业教育与培训能够为企业提供满足他们需要的技能型劳动力时,职业教育与培训也会受到企业的认可。一般来说,职业教育与培训的社会价值与教育的总体价值一样,它有助于提升一个国家在国际市场上的国际形象和竞争力,达到为储备劳动力保存人力资本的目的,并可增加长期内潜在的税务总收入,增强社会稳定性。在不同国家,历史、社会发展、职业结构以及主要的教育政策导向等都对职业教育与培训的地位和价值有很大影响。正在接受职业教育与培训的年轻人应该获得与劳动力市场需求相适应的技能和能力,从而增强他们的就业能力。这就要求国家制定相关政策,减少职业教育与培训辍学率,并更好地促进学生从学校到工作的过渡,例如通过学徒制和工作本位学习把教育与培训和工作结合起来。劳动力的这些技术、竞争力和灵活性应该通过鼓励对先前获得培训和工作经验的认可得到促进,培训机会也应该提供给那些工作着的人。

    本研究报告强调职业教育与培训对于个人、劳动力市场、经济与社会和谐所发挥的作用。一些使职业教育与培训更具吸引力的方法都指出要增强流动性(纵向和横向)、实践本位学习及对先前学习的认可。增强职业教育与培训吸引力作为一个目标,只有通过持续强化,并使其适应新的要求才能实现。从职业教育与培训社会形象、地位和吸引力的角度出发,对各国采取的相关政策措施进行综合,见表2。从根本上说,这些措施的目的是满足个人、雇主和制度层面各种需要。

    总之,对于个体受益者和职业教育与培训体系的使用者来说,为他们提供足够、恰当的信息和引导非常重要,这样可以使他们知道社会为其提供的一系列发展可能性。对于成人学习者来说,灵活的职业教育与培训体系可以使他们建立个性化的学习路径,并发现可能的晋升机会。对于雇主和企业来说,职业教育与培训在硬技能和软技能方面都有利于青年人更好地为工作作好准备,也为企业的人力资源开发与规划提供了支撑。同时,通过使其积极参与标准开发,还有利于维持企业对行业和职业的最新认可。在系统层面,职业教育与培训为公民和企业提供了更适切和受认可的服务,并增强了资格框架的透明度,这些都有利于提升职业教育与培训的吸引力。与职业教育中的关键主体建立良好的工作关系,也能促进青年人实现从教育到就业的顺利过渡。

    (二)未来面临的挑战及发展方向现在,通过职业教育与培训体系进行培训的越来越多的职业正被看作是高技能和专家性的工作。不同职业及不同分工间的差别不是一成不变的,需要持续的职业适应和发展,这增加了职业教育与培训体系同时需要对许多不同政策目标作出反应的压力。社会和工作结构的等级差异已经越来越不明显,尽管高等教育仍然更倾向于把受教育者导向更高社会地位和更高收入的工作,学问程度、家庭背景和性别因素仍然在很大程度上影响着就业,社会也在不断调整自己,以在最大程度上应对一代代“传递”的失业率。女性支配的领域和行业仍然缺乏象征更高社会地位的高工资或更高的社会认可。几十年前的一些重要行业领域和集团也正面临着衰退,如农业领域。然而,信息技术和相关行业在继续增大。由此可以推断,仅容纳很少学生而且很难进入的教育领域也许会有很高的社会地位,但也并非总是如此。

    从获得的数据可以看出,从经济的需要及提高公民就业能力的角度出发,欧洲增强职业教育与培训吸引力的政策目标在欧盟最初15个成员国中取得了进步。然而,自2000年以来,职业教育与培训在欧盟新的10个成员国中的吸引力却下降了,原因来自教育和经济两方面。因此,要实现既定的政策目标,未来仍然面临着巨大的挑战:

    当前采取的改善生涯引导措施的目标是让青年人和成年人更好地了解并获得学习和工作机会,从而使他们在发展路径上作出更明智的选择,但监测这些措施的有效性及其在欧洲层面的运用程度还需要相当长的时间。

    为参加初始职业教育与培训课程的学生发展结构性的路径,并为他们提供更多、更好的转学和升学机会,是过去20年中增强职业教育与培训吸引力的最重要措施。越来越多的国家试图消除阻碍升学的关卡,但这些措施也增加了获得完全中等教育资格及高等教育证书学生的比例。

    对于实现职业教育与培训课程的个性化,以及使其无论对初始职业教育与培训中的主流学生还是对成年人都更加灵活这方面,研究提出了这样一个问题:技术措施本身对于增强职业教育与培训吸引力是否是充分的,增加学生对所学内容的选择性及将职业课程和普通课程混合在一起的可能性是否也能增强职业教育吸引力?换句话说,在什么程度上,需要把学生自我选择作为增强职业教育与培训吸引力的一个附加因素考虑在内?

    因为有了欧盟政策的强有力支撑,权力下放和地方化正在多数欧盟成员国中发挥着越来越重要的作用。就职业教育与培训而言,争论的焦点在于,地方需要和要求能否在职业教育与培训体系的设计和实施中被充分考虑在内。

    然而,这种方式对职业教育与培训体系的融资又提出了问题,也使对其效果和实施的监控这一问题浮出水面。

    对先前学习和经验,及非正式和不正式学习的认可也日益被各国提上议事日程。目前,无论是在通过立法确立其为国家制度的国家,还是在其正被地方性试验作为晋升条件的国家,这种认证在很大程度上仍是试验性的。

    由于其不支撑公民进入正规的教育与培训课程,因而有可能对加强全日制资格的认证实践带来障碍。因而,需要在认证程序的可信度、可靠性及对个体需要投入的时间和精力的要求上达到平衡。

    职业教育与培训教师培训的改革强调制订标准、拓宽教师来源渠道及提升其学历层次。然而,其他方面的重要性正在增加,而且在增加并保持职业教育与培训吸引力方面扮演着重要角色。

    就这一方面而言,研究并了解在多大程度上职业教育与培训教师应该重视学习环境要素,这些因素和许多关于未来学习的问题一起,在未来几年内也会变得日益重要。

    尽管质量在增强职业教育与培训吸引力方面发挥着重要作用,但人们很难评估其确切价值。就弥补这个鸿沟而言,对欧洲关于职业教育与培训机构发展和质量保障措施,以及职业教育与培训招生和获得证书学生的数量及类型间的关系进行深入探究是非常有价值的。

    增强职业教育与培训的吸引力及社会认可度在未来仍是欧盟教育发展的重要政策目标。尽管欧盟近年来已经采取了多种政策和措施,但仍然有很多工作要做。最关键的措施是加强路径的多样性、晋升机会、灵活性、适切性及提高质量。确保适切性的重要一点是通过学徒制或非结构化岗位实践进行工作场所学习。许多国家仍然在增强职业教育与培训的质量方面面临挑战。为此,还要认识到学术研究及教学对于职业教育与培训的价值,并据此对其投资,进行更有效的组织。

 

 

编辑:Johanna Lasonen,Jean Gordon

 

 

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